乡镇级单位入围。与第一届“千强镇”评比结果相比，虽然入围乡镇数量基本相同，但部分二度入选的乡镇排名却有大幅提升，表明我市在小城镇建设方面取得了一定的进展。但是，和南方经济发达地区一些乡镇相比，我市小城镇建设水平还明显偏低。

　　城镇经济不仅是县域经济发展的龙头，也是县域经济发展的重要动力，抓好小城镇建设，就抓住了县域经济的关键。在又好又快发展的主旋律中，威海的小城镇发展还有哪些 差距？到底如何突破？

　　“千强”入围数量不少但实力不强

　　“千强镇”的评选是对我国乡镇城市化发展水平的一次综合考评，它不仅要看参评乡镇的经济实力，还要考评居民

　　近些年，我市小城镇建设也取得了长足的进展，无论是工业化水平、财政收入还是居民生活质量都有较大提升。环翠区张村镇(省级旅游度假区)、羊亭镇、温泉镇，荣成市崖头镇、人和镇、虎山镇、港湾街道办事处(石岛)，文登市 山镇、泽库镇，乳山市城区街道办事处、白沙滩镇进入千强镇名单，约占我市乡镇总数的1/6。

　　据统计，截至目前，我市共有乡镇及乡镇级单位65个，占全国乡镇总数的3‰左右，而入围全国“千强镇”的乡镇则占到全国的11‰。市统计局相关负责人表示，单就数量而言，我市入围乡镇确实不少。

　　但该负责人也指出，从全国发展水平来看，我市入围乡镇实力并不强。以名次最好的张村镇为例，以2647.6分的综合指数排在了第111名，比第一名江苏昆山市玉山镇4574.4的综合指数整整少了1926.8分。

　　小城镇实力强不强，一个关键的指标是财政收入：千强镇的收入占全国两万多个小城镇财收的半壁江山，镇均财政收入2.41亿元。排名第一的江苏省昆山市玉山镇，2005年财政总收入高达13.8亿元，超过我们一些县级市的财政收入。而我市入围的乡镇只有两个财政收入过亿元，最高的不超过3亿元，多数为几千万元，低于千强镇的平均水平，与南方强镇相比差距更大。在省内相比，我市的乡镇实力也有差距。据介绍，淄博市涌现出了18个财政收入过亿元的乡镇，将近占该市所有乡镇的20%。

　　我市小城镇发展到底差在哪儿

　　据了解，上世纪80年代末，我市小城镇建设一直走在全国的前列，曾被列为全国小城镇建设的试点城市，总结出很多有益的经验。但如今和南方一些乡镇相比，我市的小城镇建设水平显示出明显的差距。

　　工业化程度不高，是影响我市小城镇发展水平的重要因素。据了解，此次评出的“千强镇”，平均每个镇拥有企业1626个，吸纳劳动力3.1万人。尤其是江浙一带经济发达地区，小城镇工业经济起步早、基础好、发展快，形成了一村一品、一镇一业的局面，工业化程度较高。例如，广东省中山市的古镇，有灯饰企业近2500家，已成为国内最大的灯饰生产基地和销售市场，是世界四大灯饰专业市场之一；小榄镇的小五金制品及音响、沙溪镇的休闲服装、大涌镇的红木家具等，都形成了专业化的生产。“但在我市，多数乡镇工业经济不发达，往往是平均发力，追求大而全，没有自己的拳头产业，形不成专业化和规模化。”

　　“不能认清自己的优势，突出特色，形成产业，也是我市小城镇发展中存在的一个问题。”市考核办的一位相关负责人认为，从“千强镇”名单看，苏浙粤小城镇发展快，主要得益于长江三角洲、珠江三角洲的区位优势；我市入围的多数乡镇之所以发展得快，也是充分利用自己区位优势，抓住机遇，加快发展。记者注意到，在我市入围的城镇中，多数为“城中镇”，而且基本都是招商引资强镇。这说明，他们在发展中，能够清醒地认识到自己的优势，找好位置，积极置身于区域经济发展的洪流中，在区域经济产业分工中积极寻得一席之地。与此相反，我市那些远离市区的城镇，无论是经济发展水平、财政收入、居民生活方便程度都较低。对此，市委党校经济学教研室副主任王东普表示，靠近城区有靠近城区的优势，不靠城区的乡镇也应该寻找自己的资源优势。例如，连续两年进入“千强镇”名单的乳山市白沙滩镇就不靠城区，但有银滩这一旅游资源。他们围绕这一资源大力发展旅游业，成为我市惟一一个靠发展第三产业入围“千强镇”的乡镇。“靠山吃山，靠水吃水，条件适宜干什么就干什么。各个乡镇都有自己的优势所在，应该立足本地，突出特色。不能盲目跟风，千面一律。”

　　民营经济不发达，是我市小城镇发展水平与苏浙粤一带存在巨大差距的原因之一。有关人士认为，没有民营经济的发展，就谈不上小城镇的发展和壮大。只要民营经济这一亮点能够“亮”起来，我市小城镇就能有持续较快发展的原动力。

　　就地转化农民推进小城镇建设

　　衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，世界上公认的标准是，看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城市化。

　　业内人士指出，乡村城镇化主要有两种方式：农民进城和就地城市化。有关专家表示，对我市来说，以农民进城的方式解决乡村城镇化并不是最好的选择。一方面，我市农业人口占到总人口的50%多，有关研究表明，城市每增加一个人，满足其吃住行等基本需求需要0.25亩土地。如果依靠农民进城实现城市化则面临着城市基础设施供应不足等问题；另一方面，农民脱离土地进入城市需要有经济收入做保障。在王东普多年的调查研究中，他更推崇荣成市虎山镇好当家集团合并村庄，通过就地城市化实现乡村城镇化的模式。

　　据介绍，几年前，为了解决企业发展带来的生产资源不足问题，好当家集团与周围村庄农民合作，走出了一条“企业＋农户”的发展之路。1999年，好当家集团开始了“强企合并弱村”的探索。其具体做法是，村集体、农民将个人的土地经营权转给好当家集团，好当家集团为每位农民提供25平方米的住宅楼；原来的村党支部转为好当家集团党委下的支部；耕地实现机械化生产，剩余有劳动能力的农民进入企业成为工人，享受好当家集团工人的一切待遇；没有劳动能力的农民由好当家集团提供基本生活保障。如今，好当家集团已经合并7个村，集中了2000多户农民，享有经营权的土地达到4000多亩，解决了企业发展的资源问题；而被合并村农民的年收入则由原来的3000多元增加到1万多元，并且享有好当家集团的供暖、孩子上小学免费等待遇。

　　王东普强调说：“就地城市化不应减少耕地，而是将农业产品变为工业产品，将农民变成工人。因此，涉农龙头企业在乡村城镇化中应发挥重要作用。”他认为这一模式“不需要政府投资，只需灵活运用现有的政策”，因此，“这是振兴镇域经济的根本途径。政府有关部门应该加大政策扶持力度，进行统筹规划，培育更多涉农龙头企业，加快我市的小城镇建设进程。”