最近一段时间，有关广东省农村宅基地上市方案上报待批的消息吸引了众人的眼球，同时关于农村宅基地应否上市流通的探讨也越发激烈。近日有关专家接受本报记者采访时再次呼吁，尽快建立农村宅基地交易市场，允许农村宅基地上市公开流转，同时设计符合我国国情的农村宅基地流转的法律制度。

　　农村宅基地制度改革迫在眉睫

　　记者了解到，有关农村宅基地上市流通的呼声源起于广东省“两会”期间省国土资源厅提出的有关规范土地管理的新议案。按照省国土资源厅的议案，在“一户一宅”原则的前提下，广东农民合法的宅基地可上市流转，农民也将因此分享土地出租、出卖、出让获得的利益。对现有的农村宅基地和农村住宅，应依照规定明确权属及登记发证手续，其中明确权属、登记发证的农村住宅可以转让、出租、抵押，但不得改变住宅用途。

　　据介绍，按现有法律法规，宅基地严禁流转，但广东省国土资源厅的这一新规与目前处于审议阶段的《物权法》关于宅基地的讨论方向一致。《物权法》草案第七次审议时，已经将六审稿中“禁止农村宅基地流转”的条文进行了修改。

　　事实上，早在2005年，广东省就出台了《集体建设用地使用权流转管理办法》，允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地用途的集体土地进入市场，其方式可以是出让、出租、转让、转租和抵押，在某种程度上保证了集体、国有土地的地位平等。

　　对于农村宅基地制度改革问题，政协重庆市第二届委员会副主席陈万志认为，农村宅基地制度改革是一项牵一发而动全局的重要制度创新.对农村宅基地制度进行改革和调整迫在眉睫。

　　陈万志从三个方面向记者阐述了改革迫切性的原因。首先，农民宅基地制度长期滞后于城市“房改”和土地有偿有期限使用制度改革，阻碍着农民住房财产的市场流通。农民住房是自己建的，但宅基地属集体所有，一方面集体土地被征用时，必须国有化后才能够进入市场；另一方面农民宅基地由于没有分户土地证，不能单独作为完整的房地产产权进行交易。

　　其次，自从上世纪80年代实行“房改”后，城市房产地产逐步实现了“一户两证”，规定了住宅用地70年使用权。这种房地产可以完全进入市场，已被金融信贷认同。城中村的原农民住宅及用地在城市改造中价值已按市场价被重估.成为完整住宅产权，利益基本得以保护，因而客观上形成了城中村农民和农村农民住房财产制度的差异。

　　再次，农民住宅产权的不完整性，使农民仅有的财富不能作为资本来运作。这不仅影响了金融资本进入农村，也不能保证在交易中保持公平和保值增值。

　　对此，山东省政府参事、山东省经济学院房地产经济研究所所长郭松海表示赞同。他告诉记者，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，随着城市化、工业化，农民进城打工定居的增多，随着农村加快中心村、镇的建设，客观上要求解决农村宅基地出租、买卖和抵押的问题。

　　山东省经济学院不动产法研究中心在2006年假期曾组织学生对全省农村宅基地使用和流转情况进行了抽样调查，调查涉及全省17地(市)的42个县、42个村庄。调查结果显示，总计51.3%的村庄实际存在着住宅出租情况，出租户数在10户以上的村庄占30%；总计68.9%的村庄实际发生过住宅出卖情况；实际出卖住宅10户以上的村庄占26.5%；其中，75%城乡结合部地带的村庄实际发生过住宅出卖情况，实际出卖住宅户数在10户以上的占43%。调查说明，山东农村住宅出租、出卖的情况已较为普遍。

　　改革有利于金融资本进入农村

　　针对调查的情况，郭松海认为，住宅所有权流转，宅基地使用权也要随之流转，为此，应尽快建立农村宅基地交易市场，允许农村宅基地上市公开流转，这不仅能够增加农民的融资手段，增强农民进城购房能力，为他们安居乐业的创造基本条件，而且可以盘活宅基地存量，节约耕地资源，有利于中心村、镇的建设和农村经济的发展。

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